河源海關關于河源地區開展跨境電子商務業務可行性分析及建議的報告

隨著全球專業化分工的不斷深化，互聯網和數據庫技術在國際貿易中的深入應用，跨境物流、第三方支付等配套服務的快速發展，跨境電子商務在外貿發展中逐步壯大，逐漸成為了一種嶄新的商業模式。跨境貿易電子商務是指以電子商務的形式，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動，實現跨境貿易行為，即交易雙方借助各種信息化手段，實現貨物和資金在不同國家（地區、關境）之間的雙向流動。

一、我國跨境電子商務的基本情況

國家十分重視電子商務發展，2005年1月8日，國務院印發《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發〔2005〕2號），提出八方面意見共25條措施。2011年3月7日，國家發改委、商務部、人民銀行、稅務總局、國家工商總局發出《關于開展國家電子商務示范城市創建工作的指導意見》（發改高技〔2011〕4635號），決定開展“國家電子商務示范城市”創建活動。2012年12月19日，海關總署確定在鄭州、上海、重慶、杭州、寧波進行試點，全面啟動跨境貿易電子商務服務試點工作。

2013年9月24日海關總署以《海關總署關于廣州市跨境貿易電子商務服務試點工作方案的復函》（署科函〔2013〕279 號）批復同意《廣州市跨境貿易電子商務服務試點工作方案》，廣州市正式成為試點城市。

二、跨境貿易電子商務海關業務模式

海關總署將跨境貿易電子商務試點業務模式主要劃分為：跨境貿易網購保稅進口、特殊區域出口、直購進口、零售出口、一般出口等模式。目前廣州關區開展的業務模式有網購保稅進口、直購進口、零售出口三種。

（一）網購保稅進口（B2B2C）

“網購保稅進口”模式則是指國外商品整批抵達國內海關特殊監管區域，消費者下單后，商品從保稅區域直接發出，在海關、國檢等監管部門的監管下實現快速通關，能在幾天內配送到消費者手中。（注：目前廣州海關將該模式擴展到保稅倉，實行“區倉聯動”模式，即網購保稅進口商品可以批量存放在保稅倉，但不能將保稅商品從保稅倉直接發出，仍需要將保稅商品運回保稅區域后由區內物流公司配送到消費者手中。）

存放跨境貿易網購保稅進口貨物、物品的海關監管場所應當具備下列條件：

1．存放電子商務進出境貨物、物品的海關監管場所的經營人，應向場所主管地海關辦理開展電子商務業務的備案手續，并接受海關監管。未辦理備案手續的，不得開展電子商務業務；

2. 存放跨境貿易電子商務網購保稅進口貨物、物品的場所應優先考慮在現有的特殊監管區域、保稅物流中心（B型）;

3. 跨境貿易電子商務網購保稅監管場所經營人應當建立完善的電子倉儲管理系統；

4. 存放跨境貿易電子商務網購保稅進口貨物、物品的場所應當符合保稅貨物的監管要求。

（二）直購進口（B2C）

“直購進口”模式是指符合條件的電商平臺與海關聯網，境內消費者跨境網購后，電子訂單、支付憑證、電子運單等由企業實時傳輸給海關，商品通過海關跨境電商專門監管場所入境，按照個人郵遞物品征稅。

開展直購進口業務的海關監管場所應當符合《中華人民共和國海關監管場所管理辦法》（海關總署令171號）的有關要求，比照快件類監管場所設置標準或者國際郵件類監管場所（如：國際郵件互換局、國際郵件交換站等）設置標準設立， 且X光檢查設備具備同屏比對功能。

（三）零售出口（B2C）

“零售出口“模式是指符合條件的電商平臺與海關聯網，境外消費者跨境網購后，電子訂單、支付憑證、電子運單等由企業實時傳輸給海關，商品通過海關跨境電商專門監管場所出境。

三、河源地區開展跨境電子商務業務的可行性分析及建議

為進一步適應經濟發展新常態，推動河源市電子商務的發展，近期河源市人民政府擬定了《河源市人民政府關于加快電子商務發展的實施方案》，并將開展跨境電子商務列為重要任務之一，突顯地方政府對發展跨境電子商務的迫切要求。目前國家對跨境電子商務實行以城市為單元的試點模式，河源市不屬于國家5+2試點城市，如要開展跨境電子商務，務必著力做好如下工作：

（一）由河源市政府牽頭著手做好河源市開展跨境電子商務前期調研工作。

一是政策可行性調研。目前跨境電子商務主要在國家5+2試點城市開展，國家出臺相關的配套政策也主要適用試點城市，河源市不屬于試點城市范圍，如要開展跨境電子商務，存在一定的政策風險。雖然河源海關隸屬廣州海關，對關區內開展跨境電子商務已有較為明確的政策層面指引，但跨境電子商務涉及商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門，其他相關部門對跨境電子商務的政策是否明確，直接制約跨境電子商務能否順利開展。為有效規避政策風險，應由河源市政府牽頭統籌協調商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門對在河源市開展跨境電子商務政策可行性進行前期調研，確保在政策保障到位下開展。二是市場需求調研。河源市屬于廣東省經濟欠發達地區，外向型經濟依賴程度不高，跨境電子商務屬于新型業態，要在充分調研了解跨境電子商務的市場消費需求和企業開展跨境電商業務的意愿情況下適時開展，同時應積極研究推出更多促進跨境電子商務的優惠政策，加強政策宣傳，吸引電商企業和物流企業參與跨境電子商務業務，避免出現政府一頭熱而消費者、企業一頭冷的不理想狀況。

（二）結合地區實際，找準開展跨境電子商務的切入點。

目前廣州關區開展跨境電子商務試點業務的現場主要集中在已設立海關特殊監管區域、保稅物流中心（B型）和具有快件監管場所的南沙、機場、順德、郵辦等監管現場。由于目前河源關區尚未設立海關特殊監管區域、B型保稅物流中心，也暫無開展跨境電子商務的物流企業，因此尚不具備開展“網購保稅進口”模式（B2B2C）業務。根據本關區現有條件和實際情況，建議市政府根據情況由企業投資在河源進出口車檢場比照快件類監管場所設置標準或者國際郵件類監管場所標準設立監管場所，開展跨境貿易電子商務“直購進口”模式業務。鑒于河源目前尚無此類監管場所，可先期開展直購進口“全關通”模式。此類模式在河源關區無需設立監管場所，企業可在河源海關進行單證申報、征稅、放行，貨物的查驗放行在廣州關區跨境電子商務一線口岸辦理。目前廣州海關“全關通”業務改革已經在順德國通物流中心試點成功。

（三）以關市合作備忘錄框架為基點爭取廣州海關對河源地區發展跨境電子商務的支持。

近期韶關市人民政府專函廣州海關，提出在韶關進出境車檢場增開跨境電子商務，并得到了廣州海關主管關領導及相關職能部門的重視和有關指導意見。建議河源市政府可以參照類似的方式向廣州海關提出支持河源地區開展跨境電子商務請求，并主動銜接廣州海關跨境電子商務小組，及時掌握相關的政策措施，更好推進河源地區的跨境電子商務業務的發展。

專此報告。

主送：何忠友書記，彭建文市長，謝春森副市長。

抄送：中共河源市委，河源市人民政府，河源市商務局。

廣州海關辦公室，跨境電商工作組，行郵監管處。

本關：關領導（4），各科室，河源緝私分局，存檔。